安阳

映象网讯（大象新闻记者 贾利超 通讯员 窦晓瑞 陈倩）法制部门是公安机关内部执法监督的综合职能部门，地位及作用明显。多年来，内黄县公安局法制大队以进行规范执法为目标，提升执法质量为着力点，用法制工作统揽全局，严格执法、依法行政，有效地推动和促进了内黄公安工作的法制化、制度化、规范化建设。

2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，指出要以严格规范公正文明执法为总要求，以全面深化改革为推动力，以解决执法问题为导向，不断提升运用法治思维、法治方式深化改革。内黄县公安局法制大队在大队长付永民的带领下，针对执法监督滞后、法制培训效果不佳、执法保障不到位等问题，开阔思路、大胆创新，结合工作实际于2015年试行了《内黄县公安局执法巡查服务制度》，在实践中不断完善，于2018年正式印发。根据《制度》要求，县局每月由法制大队牵头组织巡查人员，主动上门到所属业务部门、派出机构，对其履行职责、行使职权等执法活动进行指导、检查，以解决执法问题、实地指导办案、查看办案场所、小班培训、召开座谈会、检查案件为主要内容的工作方法。内黄县公安局巡查服务从2014年开始探索，已经坚持了7年。

转变培训方式 提升民警法律素质

每月一次的执法巡查服务工作，培训是一项重要内容。巡查组每到一个执法单位都会进行一个小范围的培训，重点围绕执法工作中涉及的法律知识、法律问题、新颁布法律以及基层民警提出的疑难案件，结合案例实践面对面的进行培训、讨论、答疑解惑，针对性强、效果明显，切实提升民警法律素养，增强民警实战能力。在小班培训的基础上，内黄县公安局法制大队根据巡查听取到的意见建议，对多发类、阶段性重点整治的案件，组织类案件集中培训，比如对伤害案件、危险驾驶案件、电信诈骗案件等类案件进行专题培训，归纳总结此类案件法律适用问题，统一证据标准，提高民警办案水平。除此之外，法制大队还采取知识竞赛、每日微课堂等方式培训，通过这些常态化、经常性的培训，不断提升民警执法水平和法治素养。

领导带头学法同样是内黄县公安局的“特色”。县局每年根据法律变化和工作需求制定《内黄县公安局领导干部学法计划》，领导干部积极带头学习，不但强化了领导干部运用法律思维解决问题的意识，同时在全局营造了浓厚的学法氛围。2020年以来，内黄县公安局法制大队共开展各类集中培训15次，参训人员900余人次，领导干部集中学法9次，在职民警全部通过执法资格考试，9名民警通过高级执法资格考试，11名民警通过国家司法考试，民警执法素质的提升为执法规范化打下坚实基础。

强化执法服务 筑牢执法保障

内黄县公安局法制大队在开展执法巡查服务工作中，始终遵循“重在服务实战，发现问题、解决问题，增强民警法治意识、提升案件质量”的原则，不将巡查发现的问题作为执法质量考评的依据。因此执法巡查服务制度一经推出就受到基层单位的欢迎，每到一处，民警都会积极将近期工作中遇到的执法问题或执法难题积极向巡查组反映，巡查组人员帮助民警分析问题，提供法律支撑，帮助其解决问题。

巡查服务解困惑，提供法律保障。2018年为期三年的全国“扫黑除恶”工作开始后，多数的基层民警不知道如何办理相关案件，对“黑恶”没有清晰认识。在巡查中了解情况后，巡查组立即组织业务骨干编写并印发了《“扫黑除恶”法律依据汇编及参考资料》，全局民警人手一册。资料汇编了相关的法律法规司法解释、相关罪名的立案标准、取证指引、扫黑除恶工作的基础知识等，突出实战应用，指导基层如何办案。法制部门还明确了保障扫黑除恶工作八项具体措施，为一线民警扫黑除恶提供有力法律保障。

执法监督前移 保证案件质量

执法检查，是巡查服务的内容之一。内黄县公安局法制大队巡查人员每到一处都要查看接处警登记本、受立案情况、执法办案场所、执法记录仪使用情况、正在办理的案件以及办结案件的卷宗等，全方位从事前、事中、事后开展监督，发现和解决问题。巡查人员从事前监督着手，2020年以来共监控警情10598起，预警8975起，督促立案983起，有效解决有案不受、有警不处、群众报案难等问题；执法动态过程监督，检查案件1537案次，发现并整改问题4238个，整改执法隐患682个，巡查发现的问题和隐患书面反馈到办案人，督促限期整改，相对半年、全年考评的随机性、滞后性，问题发现早、解决早，也最大限度的保护了民警。2020年10月份，省厅在安阳市召开受立案工作现场座谈会时，内黄县公安局介绍了受立案日通报和四色预警经验做法。2017年，执法巡查服务制度已被河南省公安厅作为执法经验推广。

巡查服务细心查，发现问题解决早。内黄县公安局在2019年执法巡查时发现，田氏派出所办理的豆某被殴打治安案件中，违法人陈某涉嫌强奸犯罪。随即向办案单位提出意见，监督立案并指导民警取证，于2019年10月18日立案，该案于2019年11月12日依法起诉。巡查人员及时发现漏罪，保障了受害人合法权益，主动及时解决隐性执法问题。

发现并消除执法隐患，预防执法问题的发生。巡查中发现诸如执法记录仪信息采集迟缓可能造成音像资料证据丢失、办案场所内存放作案工具存在执法安全风险等问题，及时通知民警整改。通过持续的全流程监督，执法问题逐年减少，案件质量稳步提升。省厅2021年用全覆盖执法质量智能评查系统对全省案件进行考评，内黄县公安局案均问题数在全市最少，2017-2020年连续四年被河南省公安厅评为执法质量优秀单位。

发现问题精准 有效解决问题

不间断的巡查服务、经常性与基层办案民警的座谈交流，巡查组发现很多亟待解决的问题，如派出所与局直大队之间时有案件管辖争议、执法流程不完善、执法办案责任不明确、与检察院分歧解决难等问题，结合工作实际，内黄县公安局法制大队陆续制定《内黄县公安局局内案件管辖制度》、《内黄县公安局关于规范执法行为提升执法质效的意见》、《内黄县人民检察院内黄县公安局疑难案件会商制度》等制度，这些制度源自于基层办案民警，用于解决民警实实在在的执法困难，明确了执法责任，理顺了执法流程，推动了各项执法工作规范有序进行。

“宝剑锋从磨砺出”，内黄县公安局法制大队执法巡查服务工作经过多年持续推进，取得明显成效。2018年3月内黄县公安局被命名“河南省服务型行政执法示范点”，2020年2月再获“河南省行政执法责任制示范点”荣誉， 2021年荣获安阳市依法行政“三项制度”工作突出单位，2022年荣获安阳市依法行政示范单位。2017年至2020年内黄县公安局执法质量连续四年被省厅评为优秀。内黄县公安局法制大队的9名民警、1名职工、26名辅警在警力不足的艰难情况下，紧紧跟随大队长付永民的脚步，服从工作实际，日夜奋战，积极探索，勇于实践，逐步完善并改进执法巡查服务工作方法，解决基层执法难题，引领各项公安工作健康有序发展，有力推动了内黄县公安局执法规范化工作稳步提升。

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